НЕ НАСТУПИТЬ НА ТЕ ЖЕ ГРАБЛИ

В области приватизации и управления государственным имуществом торжествует либеральный подход. До 1 ноября 2012 года должны быть внесены изменения в прогнозный план приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011–2013 годы, а также утверждены основные направления приватизации на 2014–2016 годы.

Государство намерено до 2016 года завершить выход из капитала компаний несырьевого сектора, не относящихся к естественным монополиям и организациям оборонного комплекса. Более того, будет ограничено приобретение компаниями с государственным участием (более 50% акций) и ГУПами, а также их дочерними компаниями акций в других организациях. Это несколько настораживает: из опыта нашей приватизации мы знаем, что форма собственности фактически не влияет на эффективность деятельности компаний.

Например, ставший одним из крупнейших и на внутреннем рынке строительных подрядчиков сначала ГУП, а затем АО с закреплением 100% акций в федеральной собственности «Технопромэкспорт» значительно превосходил в своей эффективности приватизированные постановлениями правительства объединения, подведомственные бывшему МВЭС. Путин говорит о том, что госкомпании препятствуют конкуренции, но есть ли более конкурентный рынок, чем строительные подряды?

Более того, в целом ряде случаев характер государственных заказчиков, таких как ФАПСИ, ФСО, Министерство обороны или, например, Росрезерв, делает желательным участие в конкурсах именно государственных компаний, которые более естественно подготовлены к исполнению режимных требований.

И наоборот – бесчисленно количество обанкроченных предприятий, попавших в руки частников. Мировой опыт модернизации экономик таких стран, как Корея, Тайвань или народный Китай, показывает, что эффект от государственного участия в экономике перевешивает риск возможности ошибок. Например, в КНР капитал предприятий с государственным и особенно провинциальным участием устойчиво растет.

Крупный российский частный капитал не хочет добровольно идти в новые наукоемкие и капиталоемкие отрасли экономики, так как не хочет нести повышенных рисков, тем более что финансовый сектор с высокими ставками по кредитам дает возможность делать деньги из денег, не влезая в рискованные проекты. Путин правильно говорил: «Ни о каком подавлении частной инициативы речь не шла – ее в этих секторах просто не было».

Либеральный подход уже дискредитировал себя не только в России дефолтом-98, но и в мире – глобальным кризисом-2008, к которому привел неограниченный экономический либерализм. Но, видимо, слишком влиятельны либералы, верящие в свои теории, а не в голую и грустную эмпирику, и в российском руководстве.

Их логика странна: раз некоторые государственные предприятия работают неэффективно, то следует, по мнению либералов, не менять структуры управления, опираясь на опыт эффективных госпредприятий, а просто избавляться от них – может, и не обанкротятся у частников. Может. Но ведь из опыта мы знаем, что в большем числе случаев банкротятся, да и поддержку бюджетную требуют – мы это видели и при реструктуризации РАО ЕЭС, и во время кризиса-2008. Раз нет эффективных конкурентов у государственных компаний, то надо не стимулировать частный капитал инвестировать в эти отрасли или самим создавать конкурента монополисту (что, помимо прочего, удалось сделать правительству Путина на банковском рынке, создав конкурента Сбербанку в виде ВТБ), а продавать (неизвестно кому – по конкурсу победит давший лучшую цену) имеющееся и работающее предприятие. На государственной службе многие грустно шутят, что разгосударствление любят ленивые чиновники, желающие спихнуть с себя ответственность, которые просто не хотят делать сложное дело.

Тем не менее решение принято и его надо исполнять. До 1 декабря 2012 года компании с государственным участием должны разработать и реализовать программы отчуждения непрофильных активов; а до 1 марта 2013 года будет проведен анализ эффективности работы «консолидированных» государством компаний, включая открытое акционерное общество «Объединенная авиастроительная корпорация», открытое акционерное общество «Объединенная судостроительная корпорация» и Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии».

Реформировать нужно, но реформа не обязательно должна означать разгосударствление. Ужесточение исполнительской дисциплины и повышение ответственности (вплоть до уголовной за халатность) руководителей госкомпаний обеспечат не менее, а более эффективную их деятельность. Ведь нет совершенно никакой гарантии большей ответственности частного бизнеса, который в условиях высоких ставок по кредитам часто находит более выгодным распродажу полученных при приватизации активов, чем долгосрочные в них инвестиции. Тут ведь ничего личного – люди просто считают свои деньги.

Пока же консолидированные госкомпании должны готовить предложения по «совершенствованию управления, обеспечению согласованности стратегий их развития с государственными программами развития соответствующих секторов экономики, завоеванию передовых позиций в отдельных сегментах мировых рынков авиационной, судостроительной, информационно-коммуникационной и космической техники».

САМОЕ, МОЖЕТ БЫТЬ, ГЛАВНОЕ

Но решающими в будущей судьбе России, несомненно, являются модернизация и инновационное развитие экономики. Еще в феврале Путин подчеркивал: «Никогда не была столь острой борьба за лидерство в глобальной конкуренции, и мы видим, как страны, позиции которых еще вчера казались незыблемыми, начинают уступать тем, к которым еще недавно относились со снисходительным пренебрежением. Никогда люди не сталкивались со столь огромными рисками техногенных катастроф, никогда не были столь серьезными угрозы природной среде. Но и возможности человечества никогда не были столь велики. Выигрывает тот, кто полнее других использует новые возможности».

Опыт арабской весны ясно показал всем, что, если ты не можешь себя защитить и в военном, и в экономическом отношении, то тебя в современном мире никто жалеть не будет. Без модернизации, с опорой на экономику энергоносителей в духе гайдаро-немцовских правительств Россию просто уничтожат. Не из какой-то злокозненности, нет. Там ничего личного, интересы бизнеса требуют. И совсем не случайно президент требует «представить в установленном порядке до 1 июля 2012 года предложения по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, предусмотрев обеспечение транспортных связей труднодоступных территорий». Руководство страны угрозу чувствует.

Больше четверти ВВП России – это результат продажи на мировом рынке газа, нефти, металлов, леса, других сырьевых продуктов или продуктов первого передела. Даже без военно-политического вмешательства Россия будет по факту постоянно терять свои ресурсы, оплачивая ими новые, все более сложные и дорогие технологии промышленных товаров, материалов и медицинских препаратов.

Очень точно подметил Владимир Путин, предсказывая, что доля мирового валового продукта, принадлежащая новым технологиям, будет расти, а сырьевых товаров и традиционных услуг – сокращаться: «Иметь экономику, которая не гарантирует нам ни стабильности, ни суверенитета, ни достойного благосостояния, – для России непозволительно».

Уже до 1 июля 2013 года в составе разрабатываемых государственных программ будут предусмотрены мероприятия по развитию национальной инновационной системы в соответствии со стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Будет сформирована система технологического прогнозирования, ориентированная на обеспечение перспективных потребностей обрабатывающего сектора экономики, с учетом развития ключевых производственных технологий.

В этом году будут утверждены государственные программы, включая такие, как «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Ощущается необходимость корректировки стратегий, направленных на модернизацию и развитие ведущих секторов экономики, и отраслевых стратегий в части их увязки с формируемыми приоритетными технологическими платформами и пилотными проектами инновационных территориальных кластеров.

«Нам нужна, – подчеркивал в своей программной статье Владимир Путин, – новая экономика, с конкурентоспособной промышленностью и инфраструктурой, с развитой сферой услуг, с эффективным сельским хозяйством. Экономика, работающая на современной технологической базе. Нам необходимо выстроить эффективный механизм обновления экономики, найти и привлечь необходимые для нее огромные материальные и кадровые ресурсы».

Выборы закончились. Началась работа. И у нас не так много времени.